Ένα χρόνιο ζήτημα που έχει απασχολήσει την Τοπική Αυτοδιοίκηση, επιλύεται με το άρθρο 26Νομοσχεδίου του Υπουργείου Οικονομικών, που κατετέθη στη Βουλή την Παρασκευή 12 Ιουνίου.
Με το συγκεκριμένο άρθρο καταργείται η επιβολή εισφοράς του αρ.1 του ν.128/1975 σε όλα τα δάνεια, τις πάσης φύσης χορηγήσεις και τα υπόλοιπα δανείων ή πιστώσεων από πιστωτικά ιδρύματαπρος Δήμους, Περιφέρειες και ΝΠΔΔ αυτών, εφόσον τα τελευταία δεν ασκούν οικονομική δραστηριότητα.
Από την κατάργηση της εν λόγω εισφοράς επέρχεται, όπως σημειώνει το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, ετήσια εξοικονόμηση δαπάνηςεπί των προϋπολογισμώντων ΟΤΑ Α’ και Β’ βαθμού.
Για να γίνει κατανοητή η νομοθετική παρέμβαση, ακολουθεί μια συνοπτική επεξήγηση του ζητήματος που τώρα επιλύεται:
Σύμφωνα με το αρ.177 του Κώδικα Δήμων& Κοινοτήτων (ν.3463/2006), οι συμβάσεις για τη συνομολόγηση δανείων προς Δήμους δεν επιβαρύνονται με τέλη καιδικαιώματα υπέρ τρίτων. Αντίστοιχη διάταξη ήταν αυτή του αρ.96 στο π.δ. 30/1996 για τις Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις.
Ωστόσο, τα πιστωτικά ιδρύματα επέβαλαν την εισφορά, ενώ το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους είχε κρίνει με την με αρ. 239/1999 Γνωμοδότησή του, η οποία έγινε αποδεκτή από τον Υπουργό Εθνικής Οικονομίας, ότι τα δάνεια των Δήμων επιβαρύνονται με την εισφορά του ν.128/1975, καθώς η επέκταση των προνομίων του Δημοσίου στους Δήμους (αρ.304π.δ. 410/1995) δεν περιλαμβάνει και τα οικονομικά προνόμια.
Το Ελεγκτικό Συνέδριο, με την υπ’ αρ. 2732/2010 Απόφαση του VI Τμήματός του, έκρινε ότι οι Δήμοι απαλλάσσονται από την υποχρέωση καταβολής εισφοράς του ν.128/1975, θεωρώντας τη σχετική δαπάνη μη νόμιμη. Η θέση αυτή τηρείται μέχρι σήμερα και ο σχετικός όρος επιβολής της ανωτέρω εισφοράς, ακυρώνεται.
Το ΝΣΚ έχει εκδώσει δύο Γνωμοδοτήσεις υπέρ της απαλλαγής, εντούτοις η πρώτη (υπ’ αρ. 113/2007) ουδέποτε έγινε δεκτή ή μη αποδεκτή από τον Υπουργό Οικονομικών, η δε δεύτερη (υπ’ αρ. 229/2011) δεν έγινε αποδεκτή.
Στην πράξη τα εγχώρια πιστωτικά ιδρύματα, λόγω της νομολογίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου,δεν επιβάλλουν την εισφορά, ενώ πιστωτικά ιδρύματα του εξωτερικού με τα οποία έχουν συναφθεί δανειακές συμβάσεις συνεχίζουν να επιβάλλουν στους αντισυμβαλλομένους Δήμους την εισφορά αυτή (την οποία αποδίδουν στο Δημόσιο).
Με το κατατεθέν άρθρο, για λόγους ασφάλειας δικαίου, αποσαφηνίζεταινομοθετικά η σχετική υποχρέωση. Κρίνεται δε πρόσφορη η απαλλαγή των Δήμων, των Περιφερειών και των ΝΠΔΔ αυτών, που δεν ασκούν οικονομική δραστηριότητα. Με τον τρόπο αυτό επιλύεται η αντίφαση μεταξύ της αρχικής Γνωμοδότησης του ΝΣΚ 293/1999 και των Αποφάσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου, υπάρχει ενιαία αντιμετώπιση ανεξαρτήτως του αν το πιστωτικό ίδρυμα λειτουργεί στο εσωτερικό ή το εξωτερικό, και η συνομολόγηση δανείων είναι λιγότερο κοστοβόρα. Σημειώνεται ότι η εισφορά αυτή αφορά μόνο εξυπηρετούμενα δάνεια.
Για λόγους σωστού υπολογισμού, η έναρξη ισχύος της διάταξης θα αρχίσει την πρώτη μέρα του επόμενου μήνα της έναρξης ισχύος του νόμου. Για το λόγο αυτό, η παρ.4 του αρ.47του Νομοσχεδίου ορίζει ότι «η ισχύς του άρθρου 26 αρχίζει την πρώτη μέρα του μήνα που έπεται της δημοσίευσης του παρόντος νόμου στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως».
Μπορείτε να δείτε ολόκληρο το Νομοσχέδιο «Πλαίσιο χορήγησης μικροχρηματοδοτήσεων, ρυθμίσεις χρηματοπιστωτικού τομέα και άλλες διατάξεις», όπου περιλαμβάνονται τα πραναφερθέντα άρθρα 26 και 47, ΕΔΩ